建馆:14785 座 祭奠总量:84235 条 族谱:158套 | 首页 | 注册 | 登录 | 帮助
用户名: 密码: 验证码:
馆号:
网上墓地 服务咨询
资讯类别
网上墓地 服务咨询

殡葬法规讲座

时间:2009/10/8 18:03:09

殡葬法规讲座

凤冈县民政局   张祖刚

2009年9月17日

各位领导,今天很高兴与大家一起宣传殡葬改革,下面我就殡葬改革的意义和殡葬法规摘要以及我县殡葬改革的基本情况谈以下几点

认识,不当之处,敬请各位领导批评指正。

推行殡葬改革是社会改革的重要内容之一,在全社会营造崇尚科学、移风易俗、文明治丧的良好风尚,是加强三个文明建设,全面推

进建设小康社会的客观要求;是践行“三个代表”重要思想,维护广大人民群众根本利益的具体体现;是经济发展与人口、资源、环

境相互协调,实现生产发展、生活富裕、生态良好目标的必然选择。是废除旧的丧葬习俗,改革旧的土葬陋习的需要,是党中央、国

务院多年倡导的一项战略目标,是社会文明进步的重要标志,是造福后世、功在千秋、利在当代的一件大好事。它有利于破除封建迷

信,革旧俗,树新风,促进社会的全面发展与进步;有利于克服乱埋乱葬陋习,节约土地资源,保护我们的生存环境和生存条件,促

进经济发展;有利于倡导尊老敬老、厚养薄葬、丧事简办,把节省下来的资金用于群众发展生产和改善生活,减轻群众的负担。总之

,实行遗体火化和骨灰集中安葬,革除乱埋乱葬乱占耕地的丧葬陋习,对于节约殡葬用地、保护生态环境、构建和谐社会都具有十分

重要的意义。

一、我国殡葬改革的经历

1956年,在中央工作会议上,毛泽东同志首先提议,所有的人死后都实行火化,只留骨灰,不留遗体,并且不建坟墓。当时的国家领

导及各界知名人士151人都表示同意,并且在倡议书签上了自己的名字。从此在中华大地上拉开了殡葬改革的帷幕。在周恩来、邓小

平等已故党和国家领导人的表率作用下,在党和政府的大力推动和全国人民的积极响应下,中国的殡葬改革和殡葬事业有了很大发展

,从建立殡葬法律制度,到构筑殡葬管理服务体系,在引导人们接受火葬、破除殡葬陋俗方面取得了显著成绩;殡葬行业也由点到面

,由小到大,逐步发展成为一个新兴的特殊服务行业,取得了举世瞩目的成就。
      1985年2月中国政府发布了《关于殡葬管理的暂行规定》,确定了积极地、有步骤地推行火葬,改革土葬,破除封建迷信的丧

葬习俗,提倡节俭、文明办丧事的殡葬管理工作方针。并在全国范围内划定了火葬区和土葬改革区。凡人口稠密,耕地较少、交通方

便的地区,划为火葬区,在火葬区倡导推行火葬。人口稀少、偏僻山区,交通不方便的地区,划为土葬改革区,实行土葬。在土葬改

革区,主要是规划建立公墓,逐步实现遗体埋葬公墓化。火葬和土葬在我国将会长期并存。殡葬改革非常尊重少数民族的丧葬习俗和

宗教信仰,所以在少数民族地区至今保留着传统的火葬、土葬、天葬、水葬等形式。

二、殡葬改革的相关政策

(一)国务院、省、市、县出台的殡葬政策

1997年7月21日,国务院发布了第225号令,颁布了《中华人民共和国殡葬管理条例》,共分六章二十四条。

2002年1月7日贵州省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过了《贵州省殡葬管理条例》,自2002年4月1日施行,共分四

章三十条。

2003年出台了《贵州省公墓管理办法(试行)》,共分五章三十七条。

《遵义市殡葬管理办法》己经2000年12月25日市人民政府第34次会议通过施行,共分六章三十七条。

《凤冈县殡葬管理试行办法》已经2006年2月6日县人民政府第三次常务会议讨论通过,自2006年9月1日起执行。

《凤冈县农村公益性墓地管理暂行办法》已经2006年6月7日县人政府第六次常务会议讨论通过,自2006年9月1日起执行。

《凤冈县殡葬管理试行办法》通过近一年的运作时间来看,存在一些不足之处,通过查阅相关资料和结合我县实际情况,进行了修改

,并经2007年7月3日县人民政府第九次常务会议讨论修订,自公布之日起施行。

(二)公墓的设置管理规定

根据《贵州省公墓管理办法(试行)》第二条规定,公墓分为经营性公墓和农村公益性公墓两种;经营性公墓为城镇居民或其他公民

提供服务;农村公益性公墓为农村村民提供服务。

根据《贵州省公墓管理办法(试行)》根据第七条规定,经营性公墓以县为单位根据人口分布情况从严设置,农村公益性公墓以乡镇

或村为单位需要合理设置。

根据《贵州省公墓管理办法(试行)》根据第二十七条规定,经营性公墓的墓地穴位或骨灰安放格位的收费项目及收费标准,按国家

有关规定执行;农村公益性公墓经物价部门批准,可以向公墓使用人适当收取墓地穴位或骨灰安放格位维护费,但不得从事营利性经

营活动。

根据《贵州省公墓管理办法(试行)》第三十条规定,公墓租用人对墓地穴位、骨灰安放格位享有限期租用权,但没有处分权,每期

租用最长不得超过20年。

根据《贵州省公墓管理办法(试行)》第三十二条规定, 经营性公墓在租用人租用墓穴(格位)期届满的一年前,应当催告租用人。

无法联系的,应在报刊上刊登公告。
  租用墓穴(格位)期届满需要继续租用的,租用人与公墓重新签订租用合同。租用期届满6个月后仍查找不到租用人或租用人不

办理继续租用合同的,墓地穴位或者骨灰安放格位由公墓收回循环使用,骨灰(遗体)集中处理。

根据《贵州省公墓管理办法(试行)》第三十三条规定,禁止擅自转让墓地穴位或者骨灰安放格位,禁止传销墓地穴位和骨灰安放格

位,禁止在公墓区域内搞封建迷信活动,禁止在公墓区域内修建家族墓、宗族墓,禁止在火葬区公墓安葬遗体、遗骸,禁止骨灰装棺

土葬。

根据《国务院殡葬管理条例》第十条规定,禁止在下列地区建造坟墓:一是耕地、林地;二是城市公园、风景名胜区和文物保护区;

三是水库及河流堤坝附近和水源保护区;四是铁路、公路主干线两侧。前款规定区域内现有的坟墓,除受国家保护的具有历史、艺术

、科学价值的墓地予以保留外,应当限期迁移或者深埋,不留坟头。

根据国务院《殡葬管理条例》第九条规定,农村的公益性墓地不得对村民以外的其他人员提供墓穴用地。

根据《国家八部委关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》(民发[2008]203号)的规定。一是禁止建设、出售(租)超规定面

积墓穴、墓地。公墓经营单位要严格按照国家规定的墓穴用地标准建设、出售(租)墓葬用地。公墓经营单位建设、出售(租)超规

定面积墓穴、墓地的,依照《殡葬管理条例》的规定,由民政部门责令限期改正,没收违法所得,可以并处罚款。对尚未建成或已经

建成、尚未出售(租)的,要依法拆除或限期改造;已经出售(租)并与丧户签订协议但尚未安葬骨灰的,也要依法拆除或限期改造

,公墓经营单位应向丧户说明情况,协商变更或解除安葬协议,依协议承担有关法律责任;已经安葬骨灰的,要加强管理,待使用期

满后依法处理。上述拆除或改造墓穴、墓地所发生的费用或赔偿责任由公墓经营单位承担;二是禁止非法出售(租)、转让(租)墓

葬用地或骨灰存放格位。对以承诺‘回购”、”升值”等虚假宣传手段欺骗群众购买、承租,或向未出具死亡证明或火化证明的人出

售(租)墓葬用地或骨灰存放格位的,由民政部门会同工商部门予以查处,依法吊销公墓建设许可证。对于违反价格管理规定出售(

租)墓葬用地或骨灰存放格位的,由价格主管部门依法处理。对公墓经营中涉嫌犯罪的行为,公安机关要及时依法立案侦查。违反其

他法律法规规定的,由相关主管部门依法追究公墓经营者的责任。

(三)殡葬改革的具体规定

根据《凤冈县殡葬管理试行办法》第七条之规定,本县实行火化区域内公民死亡后,死者家属应当从死亡之时起12小时内(第十一条

规定范围内的公民死亡后,从死亡之时起6小时内)与殡仪馆、火化葬或所在地社会事务办联系接送遗体,并将遗体送到殡仪馆、火

化场,殡仪馆、火化场接到通知后,应当安排专用车辆按约定时间接送遗体。外来人员在县内死亡的一律火化。

第十四条规定,遗体的运送、防腐、整容、冷藏及火化由殡仪馆、火化场承办,未经民政部门批准,任何单位和个不得从事经营性殡

葬服务。

第十六务规定,正常死亡的遗体在殡仪馆、火化场、殡仪服务站和农村家庭的存放期限不得超过5日,特殊情况须延长存放期限的,

应经县经民政部门或乡镇人民政府批准。

根据国务院《殡葬管理条例》第二十条之规定,应当火化的遗体土葬,或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建

造坟墓的,由民政部门责令限期改正;拒不改正的,可以强制执行(省市县都有相关的规定)。

根据《贵州省殡葬管理条例》第十八条规定,严格限制公墓墓穴占地面积,埋葬骨灰的单人墓和双人合葬墓墓穴占地面积不得超过1

平方米;埋葬遗体的单人墓墓穴占地面积不得超过4平方米;双人合葬墓墓穴占地面积不得超过6平方米。公墓墓穴使用年限按国家有

关规定办理。使用年限逾期的,墓主应当重新办理手续;

第十六条规定,农村公益性墓地、骨灰堂不得从事经营性活动。禁止在公墓、农村公益性墓地以外建墓立碑。

根据《凤冈县人民政府关于推行遗体火化的通告》第八条规定,禁止私自买卖坟地,建造“活人墓”。建造“活人墓”的,由县民政

主管部门责令当事人限期拆除,逾期未拆除的,依法强制拆除。

三、我县殡改革的基本情况

在我县殡葬改革过程中,主要经历了两个时期三个阶段。

(一)规范集中治丧和遗体集中安葬。1997年7月,国务院颁布《殡葬管理条例》,2002年12月遵义市人民政府制定了《遵义市殡葬

管理办法》,推行殡葬改革的任务由大中城市延伸到了县城区域。按照有关要求部署,县城所在地要积极推行治丧活动在殡仪服务站

进行和遗体进入公墓安葬。为此,我县为了解决临街小巷、楼亭院落随意搭棚治丧,丧事活动妨碍公共秩序、危害公共安全、侵害他

人合法权益以及丧事活动大操大办、丧葬陋俗甚行这种状况,首次启动了我县殡葬改革工作,组织实施了城区规范集中治丧和遗体集

中安葬。于1999年动工修建文峰村殡仪服务站和天河公墓。2000年6月10日起对县城范围内的公民死亡后实行集中治丧和遗体集中安

葬。2000年6月至2006年8月共六年间,每年平均入馆治丧100具左右,没有不入馆治丧和不入公墓安葬现象发生。虽然在实施集中治

丧和集中安葬进程中,还有这样或那样的问题,如治丧场所狭窄简陋,遗体土葬公墓内乱埋乱葬,埋大坟头现象严重等。但我们在这

个时期最大收获是规范了县城集中治丧和集中安葬,为推行遗体火葬为主要目的殡葬改革奠定了群众基础,积累了管理经验。

2003年,市政府办公室以市府办〔2003〕20号文件下发了《关于加强殡葬管理推进殡葬改革工作的通知》和根据黔府函[2005]487号

批复规定,我县被划定为实施火化地区,提出了新一轮殡葬改革的目标任务,要求在2006年全市范围内推行遗体火葬改革。为了贯彻

落实市委、市政府要求,加快推进殡葬改革步伐,适应殡葬改革发展要求,县委、县政府多次组织调研、召开专题研究会,要组织推

行遗体火葬为主要目的殡葬改革,必须先建好以政府主导投入的殡葬基础建设是当务之急。县委、县政府认为:殡葬改革的主要目的

,是要通过革除旧的丧葬习俗,降低丧葬成本,达到保护生态平衡,节约资源。如果解决不了丧葬成本降低,再好的改革,群众是不

会答应和满意的,组织实施就难以奏效。在当时一片社会化融资修建殡葬基础设施的浪潮中,我们审时度势,决定由政府为主体修建

具有遗体接运、治丧、火化为一体的殡仪馆。由于我县属农业县,主要靠中央财政转移支付运转,其财力十分紧张。就在这种状况下

,县委、县政府决定,由财政在项目建设期分期拨款377万元。我们县民政局当时用财产抵押向信用联社分两次贷款500万元,争取省

市补助23万元,共投入资金1000多万元新建南天河殡仪馆。以政府为主导修建的具有遗体接运、治丧、火化为一体的南天河殡仪馆,

占地面积24400平方米,建筑3609平方米,设有大小悼念厅5个,最大悼念厅为840平方米,拥有火化机2台(其中,拣灰炉1台、平板

炉1台),殡仪运输车9辆。天河公墓2000年经省民政厅批准设置,因集中安葬遗体中问题突出,加之在326国道沿线,设置不符合要

求,整改难度大。为了纠正这一问题,解决骨灰安葬有个好的环境,经省民政厅批准变更搬迁新建新的公墓。在修建中我们采取了社

会融资的形式,按照BOT(建设——经营——转让)经营模式,合同期满后无偿移交给政府,由经营商投资500多万元修建了南天河经

营性公墓。至目前,全县设置农村公益性公墓点1462个。

(三)积极推行遗体火葬。为了贯彻落实市委、市政府在2006年前全市范围内推行遗体火葬的总要求,我们从2006年9月1日起,开始

分步推行遗体火葬。共分四步:第一步:从2006年9月1日起,国家机关、社会团体、企事业单位的干部、职工、招聘人员、离退休人

员、全县五保对象死亡的遗体实行火化,涉及人口8000人;第二步:从2007年9月1日起,全县各社区所辖区或及龙泉镇文峰村、三坝

村,何坝乡林光村,花坪镇石盆村所辖区域公民及县城医院病人死亡遗体实行火化,涉及人口11万;第三步:从2008年9月1日起,龙

泉镇、花坪镇、何坝乡公民死亡遗体全部实行火化;其他乡镇主干公路沿线村、组的公民死亡的遗体实行火化,涉及51个村和17个社

区,人口为26万人;第四步:从2009年9月1日起,全县范围内公民死亡遗体实行火化。涉及9镇5乡,69个村,17个社区,42万人口。

推行火葬以来,共火化遗体2324 具,其中2006年火化54具,2007年火化347具,比上年增长11%,2008年火化923具,比上年增长

24%,2009年1至8月火化遗体1002具,火化率为60%。确保了治丧入馆率、火化率和入公墓率均为100%。一部分不属火化区域的居民死

亡后,也自愿进行了火化。按照有关数据测算,2006年以来火化遗体 2324 具,节约了木材约 2051立方米 ,节约土地约42亩,土地

、森林资源得到了有效保护。永安镇退休教师陈永礼首先把自己和爱人的两棵寿木树列为风景树、长寿树加以保护,还把村里60岁以

上的老人组织起来,走村串寨宣传殡葬改革,干部群众积极响应,一时间,凤冈上千老人纷纷加入保护古树的行业,将寿终树变为长

寿树。同时,林业部门再也没有接到过寿木树砍伐申请了。传统的丧葬陋习逐步革除,丧事简办新风逐步形成。由于火葬费用低,又

革除了不少传统的丧葬习俗,群众操办丧事的费用大幅度减少,节省了大量时间和精力,真正达到省事、省心、省钱的目的。丧事新

办、移风易俗等文明观念逐步深入人心。实现了火化区无土葬、无骨灰装棺安葬、无公墓外安葬、无大坟头的现象。推行遗体火葬以

来,无群体上访,聚众拒不执行情况发生。

总之,我县殡葬改革工作在县委县政府的高度重视下和县人大县政协的大力支持下取得了一定的成绩。在此,我想谈到的一点是,我

县殡葬改革取得的成绩与县道教协会是分不开的,道教协在殡葬改革中充分发挥了极其重要的作用,在实际工作中为我们解决了很多

困难和问题。但是,我们的工作仍然存在一些不足之处,在今后的工作,我们将以科学发展观为统领,积极探索新的工作思路,顺应

殡葬事业的健康发展,促进全县经济社会又好又快地发展。

六、今后殡葬改革的方向

目前,全国普遍推行是火葬,对保护环境,节约土地和木材发挥了极其的作用。但是现在的这种安葬方式还是占用了一定的土地,建

墓立碑花费了一定的资金,这在里谈两点肤浅的认识。一是在继续推行殡葬改革的同时,建议实行“生态葬”法,对骨灰实行深埋,

不留坟头,以树代替墓碑;二是将现有占用耕地的坟墓实行“平坟还田还土”,解决 “活人与死人争地的问题”,既促进了人与自

然和谐发展,又服务于社会主新农村的建设

关于天堂国度 | 招聘信息 | 联系邮箱 | 网站公告 | 服务中心

Copyright (C)2007-2009 wangzang.cn All Rights Reserved
版权所有 wangzang.net 天堂国度网